开发区大整合推进，园区主题化、长周期、不能每家都是“淡马锡”

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近日，《江西改革动态》刊发江西省开发区管理机构改革相关做法，江西深入推进开发区管理制度改革创新，聚焦开发区管理机构设置不规范、职能重点不突出、与行政区关系不顺畅等突出问题，通过优化机构设置、规范组织架构、合理确定职能、创新管理模式，探索构建优化协同高效的开发区管理制度，着力推动开发区高质量发展。

#01

江西积极探索开发区管理创新提升

经济开发区是江西省市域经济发展的“主引擎”、工业经济的“主阵地”，也是招商引资的“主战场”。2020年获批中部地区第一个国家级内陆开放型经济试验区以来，江西积极推动开发区改革创新发展，全力夯实开放型经济发展的载体支撑。
1）开发区管理制度改革创新
江西深入推进开发区管理制度改革创新主要聚焦管理机构设置、管理组织架构、管理职能职责、管理运营模式四大方面，其中包括全省开发区管理机构由251个减少至149个，形成同类开发区管理机构市级不超过2个、县级不超过1个的空间布局；撤销二级内设机构200余个；宜春经开区、景德镇高新区等16个开发区探索建立末位淘汰机制等。
表：江西省推进开发区管理制度改革创新重点内容


2）江西省开发区发展概览
江西省经济开发区的建立背景可以追溯到上世纪80年代末和90年代初，当时中国改革开放已经进入深入发展的阶段，为了吸引外资、促进经济发展，许多地方开始成立经济特区、开发区等开放型经济实验区。
近年来，江西省开发区经济规模不断壮大，利润总额增速提升，产业集群实力不断增强，工业综合实力不断增强，工业已经成为推动江西经济高质量跨越式发展的主要支撑。据统计，2021年，江西全省开发区实现工业增加值较2012年增长1.4倍，年均增长10.0%；开发区亩均营业收入398.1万元，较2012年增长108.3%；亩均利润总额28.4万元，较2012年增长138.7%。
但与发达沿海省份和周边省份相比，江西省开发区仍面临经济总量不高，发展不平衡，创新能力不强，环保压力加大等问题，高质量发展的任务仍较艰巨。

表：江西省国家级园区及省级重点园区列表

来源：江西省统计年鉴2022

#02

浙江多次开展开发区整合提升工作

实际上，近年来类似的开发区整合提升行动并不少见。以浙江省为例，自2008年以来，围绕拓展发展空间、提升产业层次和创新体制机制三个重点，先后开展了三轮开发区整合提升工作。


图：浙江开发区的三轮整合提升
2020年7月1日，浙江印发《关于整合提升全省各类开发区（园区）的指导意见》，提出要大力度精简园区管理机构及人员队伍，全省开发区（园区）由原来的1010个整合到150个以内（不含转型提升的特色小镇、小微企业园等），并在总量控制前提下实行动态管理。
上述《意见》的出台，让浙江各市的园区整合工作有了顶层指导并得以迅速开展。例如，2020年10月杭州政府发布《杭州市开发区（园区）整合提升方案（征求意见稿）》，到2021年，杭州市各类开发区（园区）整合到17个。其中，市本级两个（钱塘新区、城西科创大走廊），列入省工业强县的区1-2个（萧山、余杭、富阳），其余区、县（市）0-1个，同时要大力度精简园区管理机构及人员队伍，在2018年底数（142个平台）基础上，开发区（园区）管理机构数量缩减60%以上，管理人员数量缩减30%。

图：杭州开发区（园区）（整合后）区域示意图

在对浙江全省各类开发区（园区）进行整合提升后，2021年5月，浙江省政府办公厅公布《浙江省开发区（园区）名单（2021年版）》，按照公告名录，全省开发区（园区）总数整合为134个。通过整合，浙江各类开发区（园区）整合提升为空间相对集中连片的“一个平台”，形成管理运行独立权威的“一个主体”、集中统筹协同高效的“一套班子”，全面推动形成集中统一的体制架构。

#03

开发区整合提升有何意义？

此次江西推进开发区管理制度改革创新的本质是推动开发区深度整合提升，其重要意义主要体现在两个方面：
其一，整合后最直接显著的结果是开发区（管理机构）以及人员的压缩，而管理机构和人员的减少将使开发区管理更为垂直，有利于未来开发区的产业定位精细化，如产业规划方向由原来的6-7个，甚至“来者都是客”，缩减到1-3个。这样高效的产业聚焦将推动开发区形成有效的产业运营服务，有益于二级园区及特色主题园区的专业化发展与规划，为特色优势产业集聚提供良好的土壤。
其二，从更长远的角度来看，开发区管理结构改革创新是一次顶层设计调整。对于每一个园区的开发运营主体来说，未来都可能会打造成一个“淡马锡”，通过开发区顶层结构的整合和优化，才能有效规避淡马锡模式下的同质化经营“内卷”，是未来开发区（园区）差异化发展的重要铺垫。
2023年7月12日，江西政府发布《江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划（2023-2026年）》，明确提出到2026年，力争实现产业链现代化“1269”目标，即：电子信息、有色金属、装备制造、新能源、石化化工、建材、钢铁、航空、食品、纺织服装、医药、现代家具12条制造业重点产业链现代化水平全面提升，打造电子信息、铜基新材料、锂电和光伏新能源、钨和稀土金属新材料、航空、炼化一体化和化工新材料6个综合实力和竞争力强的先进制造业集群，全省规模以上工业营业收入年均增长9%左右。
表：江西省产业链现代化“1269”行动计划

筑巢引凤栖，开发区（园区）是构建现代化产业体系的重要载体和抓手，在当下开发区（园区）进入存量发展的时代，江西深度探索开发区管理制度改革创新，对于整合资源以实现开发区（园区）转型升级，推动特色产业集群集聚发展具有重大意义。

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